驚動國務(wù)院！200家化工企業(yè)集體停工兩年，連云港“一刀切”！
提起江蘇省連云港市，更多人知道的是5A級景區(qū)“花果山”，卻不知連云港的化工產(chǎn)業(yè)在全國同樣具有舉足輕重的地位。改革開放40多年來，憑借水路交通的便利和區(qū)位優(yōu)勢，化工一直是連云港經(jīng)濟發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。
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近日調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前連云港市灌云、灌南兩縣（簡稱“兩灌”）化工園區(qū)的200多家企業(yè)，因被要求“停業(yè)整頓”，已持續(xù)停工了兩年多。其間，有些企業(yè)整頓完成正打算復(fù)工，但因得不到驗收而只能繼續(xù)等待，長時間的連續(xù)停工已導(dǎo)致大量企業(yè)嚴重虧損甚至瀕臨倒閉。
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到底什么原因，讓這個具有顯著地理優(yōu)勢、歷史悠久的化工產(chǎn)業(yè)集聚地出現(xiàn)規(guī)模如此之大的“集體停工”？又是什么原因，令企業(yè)整頓后遲遲等不到監(jiān)管部門的驗收，從而形成即使整頓也無法復(fù)工的異常局面？
環(huán)保事故點燃停產(chǎn)整頓“導(dǎo)火索”
導(dǎo)致“兩灌”園區(qū)化工企業(yè)被長期關(guān)停整頓有兩大誘發(fā)因素。2018年4月，媒體曝光了灌云、灌南及響水化工園區(qū)非法排污等環(huán)境問題，江蘇省環(huán)保廳隨后下函責(zé)令連云港化工園區(qū)全面停產(chǎn)整頓；經(jīng)過近一年整頓后，有幾家企業(yè)進行了短暫復(fù)工。然而好景不長，2019年3月21日，靠近連云港的鹽城市響水縣天嘉宜化工公司發(fā)生“3·21”爆炸事故，損失慘重、教訓(xùn)深刻，隨后連云港“兩灌”化工園區(qū)再度進入全面停產(chǎn)整頓。
開始的時候，“兩灌”園區(qū)內(nèi)的企業(yè)對全面停工整頓措施是理解的，并積極配合政府改造。但時間到了2019年底，已經(jīng)開始有中小企業(yè)支撐不下去了，再熬下去，企業(yè)就被拖垮了。
“我們在上交所已經(jīng)吃了兩次ST（退市風(fēng)險警示），是中國資本市場上唯一一個連續(xù)兩次因為政策變動而被ST的企業(yè)。去年靠著庫存還能有一些收入，今年一直在連續(xù)虧損。每個月要支出三四千萬元的費用，普通職工只能發(fā)一千多塊錢的基本工資維持生計。”亞邦股份（A股上市公司）一位高管向記者表示，他們生產(chǎn)的染料產(chǎn)品競爭力和盈利能力一直領(lǐng)行業(yè)之先，但2020年以來，因停產(chǎn)整頓時間過長，企業(yè)開始出現(xiàn)較高負債，緊急情況下，只能從非金融機構(gòu)高息借貸度日。
“更為嚴重的是，我們的數(shù)十種產(chǎn)品在全球市場的占有率達到30%至70%，是有市場主導(dǎo)地位和定價權(quán)的企業(yè)。兩年多的停工停產(chǎn)，導(dǎo)致價格瘋漲數(shù)倍，養(yǎng)壯了印度、東南亞等國家的同業(yè)競爭對手，產(chǎn)業(yè)鏈正在向國外轉(zhuǎn)移。”該高管表示。
記者在采訪過程了解到，小企業(yè)的日子更不好過，目前“兩灌”的大多數(shù)小企業(yè)被強制要求關(guān)閉。灌云縣化工園區(qū)的連云港邁克生物科技有限公司、連云港瑞昆化學(xué)工業(yè)有限公司、江蘇中染化工有限公司（下稱“中染公司”）的生產(chǎn)車間設(shè)備也遭到了強拆。經(jīng)過行政復(fù)議，灌云縣政府對中染公司的強拆已確認違法，下一步將啟動賠償申請。
矛盾：不完成關(guān)閉企業(yè)指標不接受復(fù)產(chǎn)審核
記者了解到，連云港市一位政府負責(zé)人在2019年4月的連云港市經(jīng)濟形勢分析會上，明確要求“兩灌”必須把關(guān)閉企業(yè)的數(shù)量作為一項考核指標；該負責(zé)人在文件中還批示，“在未完成關(guān)閉企業(yè)序時進度前，市政府不接受相關(guān)縣（區(qū)）的有關(guān)復(fù)產(chǎn)審核的報告。”
這也就意味著，復(fù)產(chǎn)工作必須建立在完成關(guān)閉企業(yè)指標的基礎(chǔ)上，完不成關(guān)閉企業(yè)的數(shù)量，即使有企業(yè)符合驗收條件，也不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
連云港市委宣傳部在給記者的書面回復(fù)中明確表示，抓好企業(yè)關(guān)閉是一項重要工作任務(wù)，關(guān)閉不達標化工企業(yè)必須不折不扣地完成。要求復(fù)產(chǎn)工作和關(guān)閉工作同步推進，不能因為復(fù)產(chǎn)工作而耽誤關(guān)閉工作。
回復(fù)中還提到，到2020年8月份，化工園區(qū)關(guān)閉企業(yè)只完成了40%左右，遠遠落后序時進度。按照前述領(lǐng)導(dǎo)的批示，在完成關(guān)閉序時進度前，縣里仍不能向市里申報復(fù)產(chǎn)審核。
這樣的回復(fù)讓人不免疑惑，到底是停工重要，還是復(fù)產(chǎn)重要，在“六保”“六穩(wěn)”的大形勢面前，這種不顧客觀事實，簡單粗暴的“一刀切”做法，可取嗎？
“化工園區(qū)安全問題，分為重大安全問題和一般性問題，存在重大安全問題要求停產(chǎn)整頓我們堅決執(zhí)行，但如果僅僅是一般性問題，要求一律停產(chǎn)是不是有此必要？除了‘兩灌’園區(qū)的企業(yè)，江蘇省內(nèi)那么多化工企業(yè)，存在一般問題都是一邊生產(chǎn)一邊整頓，這和一律停產(chǎn)整頓是不同的概念。”有企業(yè)負責(zé)人指出。
“3.21天嘉宜事故實屬個例，其它企業(yè)出的問題，有何理由要求附近所有企業(yè)都‘連坐’？這就好比隔壁村有戶人家廚房失火了，要求附近所有人家都不允許用廚房燒飯，有這個道理么？企業(yè)是經(jīng)政府批準依法設(shè)立的經(jīng)營主體，享有自主正常開展生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利。當(dāng)然如果企業(yè)有違法行為，政府可以依法處置、依規(guī)處罰，甚至停產(chǎn)整頓。但在沒有違法違規(guī)的情況下，讓所有企業(yè)一律停產(chǎn)，這是典型的‘一刀切’，是矯枉過正，甚至是一種怠政懶政。”園區(qū)一位不愿具名的企業(yè)負責(zé)人接受記者采訪時表示。
灌南縣化工園區(qū)管委會主任盧凱富告訴記者，按照市里的要求，從2017年起，園區(qū)陸續(xù)關(guān)閉了三分之二的企業(yè)，目前僅剩25家繼續(xù)停產(chǎn)整頓、等待復(fù)產(chǎn)驗收的企業(yè)。這幾年縣財政陸續(xù)投入近30億元對園區(qū)的污染、安全等基礎(chǔ)設(shè)施進行整頓，在全市的園區(qū)中綜合排名位列前茅?，F(xiàn)在園區(qū)就是這剩余的25家企業(yè)，也遲遲無法復(fù)工，園區(qū)管委會也心急如焚。
企業(yè)多次主動申請復(fù)產(chǎn)驗收卻無下文
從2019年底起，很多企業(yè)開始主動找到有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，希望早日批準復(fù)工。
亞邦集團旗下的12家企業(yè)均位于灌南縣化工園區(qū)，其中上市公司亞邦股份下屬企業(yè)9家，是園區(qū)內(nèi)最大的企業(yè)。18年前的2002年，“兩灌”還是年均稅收不足億元的貧困縣，從常州起家的亞邦集團董事長許小初，將化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到連云港市灌南縣，他本人還因此被評為“江蘇省南北合作標兵人物”。一定意義上講，許小初是灌南化工園區(qū)的開拓者，也是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)有突出貢獻的人。
2019年12月17日，許小初和其他幾家企業(yè)負責(zé)人，帶了33家企業(yè)“懇請連云港市政府盡快開展復(fù)產(chǎn)驗收”的聯(lián)名報告，來到連云港市，找到了連云港市委項書記。書記開門迎客，認真聽取了企業(yè)訴求之后，給予勸慰，并當(dāng)即向分管副市長指示“按照市委意見，立即開展復(fù)產(chǎn)驗收”。
第二天，灌南縣政府接到市里開展復(fù)產(chǎn)驗收通知，相關(guān)部門來到了相關(guān)企業(yè)進行驗收。一個月后（2020年1月20日）在灌南縣政府網(wǎng)上發(fā)布了4家企業(yè)通過了驗收的公示，只待市里最終審核通過，便可以復(fù)產(chǎn)。
令人意外的是，縣里驗收了，也公示了，但企業(yè)卻遲遲得不到可以復(fù)產(chǎn)的通知。更奇怪的是，沒有收到復(fù)產(chǎn)通知還不算，縣里將驗收材料報到市里復(fù)核3個月后，市里有關(guān)部門僅對一個企業(yè)進行復(fù)核，并提出了再整頓清單。之后，企業(yè)又按照要求進行了整頓，并多次申報驗收，卻再無下文。
國務(wù)院督查組兩次指出：確實存在“一刀切”問題
早在2019年12月，國務(wù)院督導(dǎo)組在連云港就“兩灌”園區(qū)企業(yè)停工整頓問題督導(dǎo)時明確指出，政府監(jiān)管方法手段單一，存在“一刀切”現(xiàn)象，發(fā)生事故或被媒體曝光后，又要求一律停產(chǎn)，雖制定了復(fù)產(chǎn)驗收工作程序，但實際復(fù)產(chǎn)企業(yè)很少。目前，“兩灌”園區(qū)大量企業(yè)設(shè)備設(shè)施長期停工，務(wù)工人員大量流失，存在較大安全風(fēng)險。
記者注意到，近期江蘇省辦公廳再次就國務(wù)院督導(dǎo)組重點關(guān)注問題下發(fā)通知，其中對于“兩灌”停產(chǎn)的化工企業(yè)，要求明確整改驗收標準及完成時限，并于2020年11月10日前完成整改。
今年年初以來，在新冠肺炎疫情沖擊及外部不確定性因素影響下，國內(nèi)經(jīng)濟增長大幅放緩，企業(yè)經(jīng)營壓力巨大，就業(yè)問題十分突出，財政收入下滑，中央在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上，提出“六保”。剛剛閉幕的十九屆五中全會，再次明確了“扎實做好‘六穩(wěn)’工作、全面落實‘六保’任務(wù)”的會議精神，體現(xiàn)了中央對目前國內(nèi)經(jīng)濟遇到的困難的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
記者在連云港市采訪期間，無論是灌南縣化工園區(qū)管委負責(zé)人，還是市、縣兩級工信局有關(guān)負責(zé)人，均明確表示，他們都希望企業(yè)能夠早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)，只要企業(yè)符合復(fù)產(chǎn)條件，一定會立即驗收復(fù)產(chǎn)。而不少企業(yè)則表示，從今年4月以來，他們多次向管委會、縣政府等有關(guān)部門遞交復(fù)產(chǎn)驗收申請，然而卻遲遲得不到回應(yīng)。
既然各部門都希望企業(yè)早日復(fù)產(chǎn)，企業(yè)也在輪番整頓、積極申請，為何就是無人去驗收？問題究竟出在哪個環(huán)節(jié)？
國務(wù)院：取消所有不必要執(zhí)法！一年最多查2次！23種情形可減免處罰！
最近幾天，許多地方再次抨擊了生態(tài)環(huán)境中的“一刀切”問題。
依生態(tài)環(huán)境部的說法，該部已原則上審查并批準了《關(guān)于對群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題平時不作為、急時“一刀切”問題專項整治工作的報告》。生態(tài)環(huán)境部強調(diào)“一刀切”并不適合所有問題，一旦發(fā)現(xiàn)類似情形，有一起調(diào)查一起，絕對不能容忍；“一刀切”主要是不健全的工作作風(fēng)、能力不勝任而引起的問題，應(yīng)從深層次解決。
今年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法問題的通知》。穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源配置。有效解決多頭多層次的重復(fù)執(zhí)法問題，嚴格規(guī)范公平文明的執(zhí)法。
江蘇：每年最多進行2次環(huán)境檢查！減少意外檢查
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳近日發(fā)布了《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理中加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的意見》，通過不干擾守法企業(yè)保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)。，免除對標企業(yè)，全面禁止環(huán)境保護。
《意見》提出，省，市生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)實際總體規(guī)劃，進行集中，加強監(jiān)督。原則上，每年不超過兩次，以減少對企業(yè)的不必要檢查和抽查。
《意見》還嚴格控制了專項行動的次數(shù)，并提出了原則上，每年不超過6次特殊執(zhí)法行動，地區(qū)和城市不得超重或重組。
在環(huán)境污染突出，公眾反應(yīng)強烈的地方，我們將依法堅決調(diào)查處理。避免“攻擊”修復(fù)或關(guān)閉。
山東省發(fā)布的《關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法中禁止“一刀切”的九項措施》的通知明確指出，原則上不要求企業(yè)停工或停產(chǎn)。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，原則上不采用“一個企業(yè)及其他類似企業(yè)停產(chǎn)整頓事故”的簡化處理方法。
濟南市：規(guī)定減輕或免除16種環(huán)境行政處罰
今年，濟南市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關(guān)于減輕和免除行政處罰（實施）的實施意見》，《意見》規(guī)定了減輕和免除環(huán)境行政處罰的十六種情況，全國第.一?！兑庖姟纷杂“l(fā)之日起施行，有效期1年。
《意見》指出，違法行為輕微，可以及時糾正，不造成危害性后果，可以免予處罰，明確了可以免除行政處罰的十種情況，包括：對于未批準建設(shè)的單位，檢查前投資的單位和個人，污染排放標準超標的單位，污染企業(yè)零散以及一些沒有設(shè)置監(jiān)測點和采樣監(jiān)測平臺的違法行為，可以免征。如果他們符合某些條件，則不受懲罰。
《意見》指出，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰，并明確了10種可免除行政處罰的情形，包括對未批先建的單位，未驗先投的單位及個人，超標排污的單位，散亂污企業(yè)，以及未設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺的部分違法情形，在符合一定條件下，可以免除處罰。
一是未批先建的，即應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設(shè)項目，未批先建但處于建設(shè)階段，無污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的;
二是對單位未驗先投的，即建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件已審批，配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評要求建設(shè)完成并正常運行，污染物達標排放的，未經(jīng)驗收，建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成驗收的;
三是對個人未驗先投的，建成投產(chǎn)時直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員已調(diào)離或其他正當(dāng)原因不負責(zé)該項工作，現(xiàn)直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員負責(zé)該項工作不超過6個月，主動停止生產(chǎn)，且正在積極推進的，對個人免予處罰。
四是對超標排污的，即超標排放大氣、水污染物，但超標倍數(shù)均≤0.1倍的，或pH值大于等于5且小于等于10的，或噪聲超標在1分貝以內(nèi)，次日完成整改并達標的，可免予處罰。
五是對“散亂污”企業(yè)已自行清理的，免予處罰。
六是對部分行為違法的，未按規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成整改的;
七是未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣保存原始監(jiān)測記錄，經(jīng)責(zé)令改正，及時完成整改的;
八是未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險評估、環(huán)境安全隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急培訓(xùn)、儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資和公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，且3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，經(jīng)責(zé)令改正，及時完成整改的;
九是未制定環(huán)境保護管理制度和操作規(guī)定、建立保存環(huán)境管理臺賬或臺賬記載內(nèi)容不完整，經(jīng)責(zé)令改正，及時完成整改的;
《意見》規(guī)定了6種情形應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰，包括對小微型企業(yè)檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的，超標倍數(shù)較小的，污染防治設(shè)施突發(fā)故障或檢修的，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進水濃度超標導(dǎo)致的出水超標的，在符合一定條件時可在法定最低處罰額以下減輕處罰，但一般不超過最低處罰額的50%。據(jù)悉，市級層面出臺減輕處罰的規(guī)定在全國沒有先例。
一是小微型企業(yè)，檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
二是在線監(jiān)測日均值超標或手工監(jiān)測瞬時值超標，超標倍數(shù)>0.1倍，但均≤0.3倍，排放總量較少，及時完成整改并達標排放的;
三是污染防治設(shè)施因突發(fā)故障需要停止使用，但因生產(chǎn)工藝或安全生產(chǎn)、民生保障等原因，生產(chǎn)設(shè)施無法實現(xiàn)停運或者污染防治設(shè)施恢復(fù)使用之前確需排放污染物，在故障發(fā)生后的24小時內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并及時搶修，排除故障，仍超標排放污染物的;
四是生產(chǎn)設(shè)施連續(xù)不可中斷運行，已向生態(tài)環(huán)境部門上報年度檢修計劃，并采取必要的減排措施，在檢修時超標排放污染物的;
五是城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進水濃度超標導(dǎo)致的出水超標，發(fā)現(xiàn)后立即主動報告并采取措施減輕危害后果的。
六是其他應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰的。
此外，《意見》指出，不可抗力免罰，即因不可抗力導(dǎo)致的環(huán)境違法行為，不予以處罰。
《意見》明確，對因受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，不予處罰，督促盡快整改。
減免行政處罰是很大的一項自由裁量權(quán)，需要通過程序予以規(guī)范、制約?！兑庖姟芬?guī)定了減免的審核程序，即生態(tài)環(huán)境部門檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌環(huán)境違法行為，根據(jù)違法事實和情節(jié)，經(jīng)集體研究后，對符合《意見》規(guī)定的違法行為，可予以減輕或免除處罰。
《意見》規(guī)定，對事實清楚、違法行為輕微，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合《意見》規(guī)定的免除處罰情形的，由調(diào)查部門集體研究決定并報分管領(lǐng)導(dǎo)同意后可免除處罰。
對案情復(fù)雜、重大的違法行為或減輕超過最低處罰額50%的，在調(diào)查終結(jié)建議中依據(jù)規(guī)定提出減輕或免除處罰的意見，經(jīng)市局或分局案審會審核同意后，方可決定減輕或免除行政處罰。
同時，《意見》明確了對玩忽職守和濫用職權(quán)的處理。執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受嚴重損害的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予按程序行政處分;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法交由有權(quán)機關(guān)追究刑事責(zé)任。
一是依法行政的需要?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定了依法減輕和免除行政處罰的基本規(guī)定，但該規(guī)定較為原則，自由裁量空間較大，實踐中需要對此規(guī)定細化明確，規(guī)范約束自由裁量權(quán)的行使，避免行政處罰的隨意性、任意性和“同案異罰”現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度減少人為因素干預(yù)。
二是規(guī)范執(zhí)法的需要。去年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號)，省生態(tài)環(huán)境廳也制定了《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準適用規(guī)定》，將于今年7月1日實施。省生態(tài)環(huán)境廳的規(guī)定同時還授權(quán)各市級生態(tài)環(huán)境主管部門：可以根據(jù)情況確定本地區(qū)輕微生態(tài)環(huán)境違法免罰清單，向社會公布并實施。從我市的情況來看，也需要結(jié)合我市實際對減免行政處罰規(guī)定進一步細化。
三是形勢發(fā)展的需要。我市改善環(huán)境質(zhì)量壓力巨大。圍繞建設(shè)“大強美富通”的現(xiàn)代化國際大都市目標，發(fā)展的任務(wù)也異常繁重，在這個大背景下，要求生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既要嚴格執(zhí)法，也要熱情服務(wù)，還要包容審慎。生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)意見對減免僅進行了原則性規(guī)定，省生態(tài)環(huán)境廳的規(guī)定也僅明確了八種免予處罰的情形，未涉及減輕的情形，我市迫切需要制定條目清晰、簡便易用、可操作性強的減免規(guī)定。通過對減免行政處罰規(guī)定的進一步細化，旨在體現(xiàn)寬嚴相濟、過罰相當(dāng)?shù)奶幜P精神，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)及時改正輕微違法行為，有利于提高我市生態(tài)環(huán)境主管部門依法行政能力和水平，有利于生態(tài)環(huán)境部門集中力量精準打擊惡意嚴重違法行為，也是生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化服務(wù)營商環(huán)境的重要舉措。
據(jù)悉，河北省大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《河北省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”專項工作計劃》。到今年年底，將在河北省開展專項工作，嚴格預(yù)防和控制生態(tài)環(huán)境中的“一刀切”問題。
太原市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《市場輕微違法經(jīng)營行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的目錄清單》，明確表明對7種行為不予處罰。
不處罰是指在生態(tài)環(huán)境部門進行執(zhí)法檢查的過程中，行政相對人沒有主觀意圖，在受到批評和教育，警告指導(dǎo)后，首次輕微違法，或命令整改，并且責(zé)令及時整改，沒有相對人沒有造成危害后果，生態(tài)環(huán)境部門將不再處以罰款。
不予處罰指生態(tài)環(huán)境部門在開展執(zhí)法檢查過程中，經(jīng)調(diào)查認定行政相對人無主觀故意，首次輕微違法，經(jīng)批評教育、告誡引導(dǎo)或責(zé)令整改，相對人及時主動糾正且沒有造成危害后果的，生態(tài)環(huán)境部門不再予以罰款處罰。
在相關(guān)法律法規(guī)有單獨規(guī)定時，可以依據(jù)該規(guī)定作出責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、不予處罰等處理決定；在相關(guān)法律法規(guī)沒有單獨規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定作出不予處罰等處理決定。
建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的行為
不予處罰條件：
1、應(yīng)當(dāng)報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表項目，未批先建處于設(shè)備安裝階段，未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)主動實施關(guān)?；蛑鲃訉嵤┩Ｖ菇ㄔO(shè)的。
2、建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，在發(fā)現(xiàn)且能在規(guī)定的時限內(nèi)完成登記，且未造成污染后果的。
法律依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條
建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。
建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。
不予處罰條件：
1、超標排放水污染物不超過2小時，且超標倍數(shù)小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的（一類污染物除外）。
2、超標排放大氣污染物不超過1小時，且每小時排氣量不足500標立方米、污染物排放量小于0.5噸的。
法律依據(jù)
《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（二）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：(二)超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的；
《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（二）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；
對重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的行政處罰
不予處罰條件：
重點排污單位在生態(tài)環(huán)境部門公布重點排污單位名錄后90日內(nèi)或環(huán)境信息發(fā)生改變后30日內(nèi)未公開相關(guān)環(huán)境信息，發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定期限內(nèi)改正完畢的
法律依據(jù)
《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第十六條
重點排污單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定責(zé)令公開，處三萬元以下罰款，并予以公告：（一）不公開或者不按照本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容公開環(huán)境信息的。
不予處罰條件：
排污單位污染防治設(shè)施不正常運行，屬非主觀故意，能及時上報主管部門且及時糾正的
法律依據(jù)
1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。
2、《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；
對不設(shè)置危險廢物識別標志等行為的行政處罰
不予處罰條件：
發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定時限內(nèi)改正完畢且未造成危害后果的
法律依據(jù)
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條
違反本法有關(guān)危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款:（一）不設(shè)置危險廢物識別標志的；
未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的
不予處罰條件：
發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定的期限內(nèi)改正完畢，且未發(fā)生污染后果的
法律依據(jù)
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條
企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的
不予處罰條件：
排污單位應(yīng)當(dāng)填報排污登記表而未填報，發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定期限內(nèi)改正完畢，且未發(fā)生污染后果的
法律依據(jù)
《排污許可管理辦法（試行）》第五十七條
排污單位存在以下無排污許可證排放污染物情形的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）依法應(yīng)當(dāng)申請排污許可證但未申請，或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；
來源：政府網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境部等
