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當(dāng)前莫過于最火的就是賈玲導(dǎo)演的《你好，李煥英》這部電影，充滿了搞笑歡樂，又不失溫情感人，都在說前半場(chǎng)笑得不行，后半場(chǎng)哭的不行，電影值得一看，在電影中何歡飾演的化工廠安全員也著實(shí)火了一把，用歡樂的方式教我們?nèi)绾稳ケ茇?zé)。

現(xiàn)實(shí)中安全管理我們又應(yīng)該如何履責(zé)、避責(zé)、免責(zé)呢？

2016年12月18日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。這是新中國(guó)成立以來第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟访鞔_了企業(yè)要落實(shí)五大主體責(zé)任，其中包括以下五條內(nèi)容：

 

企業(yè)的五大主體責(zé)任清單

一、企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

二、企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。

三、完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級(jí)和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。

四、建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

五、國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

 

《意見》再一次明確：企業(yè)是生產(chǎn)的主體，安全生產(chǎn)主體責(zé)任是由企業(yè)及其全體員工共同承擔(dān)。這在實(shí)際運(yùn)行中，就可能導(dǎo)致兩個(gè)后果：

?：安全做的好?你好、我好、大家好；

?：做的不好?發(fā)生了事故，輕則造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，重則面臨牢獄之災(zāi)。

由果及因，下面我們就具體的談一下，探討下安監(jiān)在安全工作中的定位以及該如何免責(zé)？

 

一、緣由事件

近期看到了幾起有關(guān)安監(jiān)人的事件

?事件1：前段時(shí)間，一些省市高速公路上?；奋囕v被追尾或者碰撞出交通事故的，一些安監(jiān)人員被問責(zé)甚至判刑（這類案例很多，在這里不贅述了）；還有前進(jìn)幾年，重慶綦江26名安監(jiān)干部因責(zé)任與待遇不匹配，欲集體辭職的案例（具體情況不詳述了，可上網(wǎng)搜索）；

?事件2：去年江蘇省南通市安委辦明確要求，從2017年起，在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步規(guī)范政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)，全面叫停單純由政府或部門出資，通過購買安全生產(chǎn)專家或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)方式，幫企業(yè)查找安全生產(chǎn)隱患的做法。(中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)2017年1月9日)

 

二、現(xiàn)狀分析

?事件1分析：出現(xiàn)第一個(gè)案例代表廣大基層安監(jiān)的現(xiàn)狀。待遇不光不匹配責(zé)任，還經(jīng)常被問責(zé)甚至判刑，也即是安監(jiān)帶有原罪，怎么做都是有罪的。目前，我國(guó)安全法律法規(guī)對(duì)安全監(jiān)管的執(zhí)法責(zé)任邊界，也就是對(duì)“盡職照單免責(zé)失職照單問責(zé)”的“清單”范圍缺少明確的界定，在事故調(diào)查處理中，也往往出現(xiàn)基層安監(jiān)干部“不去檢查是失職，去檢查了是瀆職”而被追究責(zé)任的案例。

?事件2分析：隱患排查的主體是企業(yè)還是政府？這個(gè)《新安法》“第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。”以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的第（二十二條）明確：“樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。”。白紙黑字，排查治理隱患的主體責(zé)任在企業(yè)，不在安監(jiān)部門。

當(dāng)然，我們這樣說，也要有證據(jù)支撐，《新安法》“第三十六條  第二款，明確寫出“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。”，你看，也是白紙黑字，安監(jiān)等相關(guān)部門的職責(zé)是對(duì)隱患的督辦和督促，不是查找隱患的主體，是監(jiān)督和督辦的主體。

其實(shí)，不管是《新安法》還是《意見》對(duì)安監(jiān)的追責(zé)都基本類似，可以概括為三點(diǎn)：一、自身的違紀(jì)行為要追責(zé)；二、行政許可、審批、驗(yàn)收違規(guī)的，要問責(zé)；三、在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的，要問責(zé)。第三條是《新安法》原話。（你也要看清，隱患是重大隱患，不是其他什么一般隱患。）

 

三、為什么基層安監(jiān)人員，仍被普遍問責(zé)？

現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中的很多事故中，即使不是重大及以上責(zé)任事故，為什么還有一些安監(jiān)人員屢被問責(zé)？回答這個(gè)問題，答案當(dāng)然很多。當(dāng)然，在這里面，我們不能排除事故案例中存在個(gè)性情況的因素，但事實(shí)上很多安全追責(zé)案例到了目前我們“依法治國(guó)”的今天，仍然存在行政追責(zé)和司法審判的結(jié)果高度貼近道德審判、高度貼合社會(huì)普羅大眾普遍預(yù)期的現(xiàn)象。

小結(jié)

大家覺得一出事故，必然是因?yàn)榘踩[患未排查整治到位，安全隱患未排查整治到位，必然是因?yàn)榘脖O(jiān)人員監(jiān)管不到位。這個(gè)類似平常吃飯總會(huì)有人買單一樣，不管大家當(dāng)時(shí)推杯換盞、多么嗨皮地稱兄道弟，最后總有一個(gè)人要買單。何況這個(gè)是事故奏起了離席的哀樂。不出事故之前，是你好我好大家好，出了事故以后，就是你逃我逃大家逃，一個(gè)比一個(gè)推得更干凈！

事故死了這么多人，自然也要有人買單，這是魯迅先生下的阿Q的辮子的延伸，不足為怪。但大家著實(shí)一想，出了事故，必須有人來買單似乎不錯(cuò)，但必須每次都得有安監(jiān)人陪著一起買單嗎？不知道這樣如此下去，是應(yīng)該為公眾高水準(zhǔn)的判斷能力而鼓掌？還是應(yīng)該為我們“依法治國(guó)”、“依法治安”未推進(jìn)到位而悲哀？

 

四、安監(jiān)到底是不是安全工作的保姆，是不是安全問責(zé)的替罪羊？

1、哲學(xué)上講

哲學(xué)上講，任何事物的發(fā)展都有其自身的客觀規(guī)律以及和外界的因果聯(lián)系。安全事故亦不例外。雖然到目前為止，在主流安全界比較認(rèn)可的事故致因理論有事故頻發(fā)傾向理論、因果連鎖理論、能量意外釋放理論、系統(tǒng)安全理論等，但截至目前，未有任何一種理論得到學(xué)界的全面認(rèn)可。我們這里不討論理論，只用數(shù)據(jù)說話，這也是我們?nèi)粘ＵJ(rèn)識(shí)事物最廣泛的方法，也即是概率論和統(tǒng)計(jì)學(xué)。我們用這個(gè)工具來探討這個(gè)問題。

還好，美國(guó)著名安全工程師海茵里希利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)了55萬件機(jī)械事故，得出了著名的300:29:1的輕傷、重傷、死亡的比例，但這個(gè)比例僅僅是輕傷及以上的概率比例，此僅為冰山一角，冰面下還有無數(shù)多像暗礁似的看不見的未遂事件。這說明傷亡事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立事件，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就會(huì)發(fā)生未遂事件、事件，發(fā)生了未遂事件、事件就基本必發(fā)生事故，雖然事故的發(fā)生在比例上比較低。這是不以人類意志為轉(zhuǎn)移的，所以要說有原罪，我們?cè)谶@里可以頗為偏激地說“生產(chǎn)有原罪、企業(yè)有原罪”。

 

2、“任何事故都是可以避免的”的局限性。

舉世公認(rèn)安全水平最好公司之一是杜邦公司。該公司著名的十大安全理念排名第一的理念就是“任何事故都可以避免（預(yù)防）的！”這句話何等的闊氣，但又何等的悲壯！其實(shí)，以我拙見，這只是一個(gè)哲學(xué)上的概念或者一個(gè)理想的理念，但這不代表所有的實(shí)際情況。就像我們大學(xué)的高等數(shù)學(xué)上講的：什么是無限大？無限大就是無限接近，但永遠(yuǎn)不能到達(dá)。

用哲學(xué)上無懈可擊的理論或者理想中完美無缺的理念來指導(dǎo)實(shí)踐沒錯(cuò)，用于工作努力的方向也沒錯(cuò)，但用在安全問責(zé)的底線和標(biāo)準(zhǔn)就不符合實(shí)際了。

“實(shí)事求是”是我黨著名的世界觀和方法論，我想這個(gè)應(yīng)該當(dāng)仁不讓“實(shí)事求是”用在指導(dǎo)和踐行安全工作上。

 

3、出了那么多交通事故，為什么不抓交警？

其實(shí)，《安全生產(chǎn)法》從整體而言，已經(jīng)很明確地規(guī)定了政府、企業(yè)、員工、安監(jiān)、協(xié)會(huì)、中介等機(jī)構(gòu)和人員的安全責(zé)任。安全工作從來都不是哪一個(gè)人，哪一個(gè)群體，哪一個(gè)部門，甚至哪一級(jí)政府的事情，是每個(gè)人的事情，所以才說“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。同樣是管理者，出了那么多交通事故為什么不抓交警，出了那么多刑事案件為什么不抓刑警，為什么偏偏出了安全事故要抓安監(jiān)人員和安管人員？一個(gè)道理。

 

4、安監(jiān)如何自我定位、自我歸位、自我有位、自我有為？

所以，作為監(jiān)管角色的安監(jiān)部門，自然要自我定位，自我歸位，這樣才能理直氣壯地自我有位、自我有為。當(dāng)然這些話，不是敷衍，不是應(yīng)付，你要相信黨和ZF“依法治國(guó)”、“依法治安”的堅(jiān)定決心，也要相信新中國(guó)成立以來第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，也即是在《新安法》后第一個(gè)重大的安全統(tǒng)領(lǐng)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》里面明確提出的“依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。”的執(zhí)行效果和落地程度。

 

五、該如何做？

免責(zé)的基礎(chǔ)

對(duì)安全員來說，要想免責(zé)，前提得盡職。什么叫盡職，就是法律法規(guī)要求你應(yīng)該做的事情，你都盡自己所能去做了。

《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定的7項(xiàng)職責(zé)，是安全員的基本職責(zé)，其他法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章可能會(huì)作更具體的規(guī)定，但都是基于這7項(xiàng)展開的。

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（二）組織或者參與本單位安全教育生產(chǎn)培訓(xùn)，記錄安全教育生產(chǎn)培訓(xùn)情況；

（三）落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

（六）制止和糾正違規(guī)指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（七）落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

你要做的就是，在履職記錄中，可以找到證據(jù)證明你盡力去履行職責(zé)的證據(jù)，才可以談免責(zé)。如果連這7項(xiàng)基本職責(zé)你都沒做到，那談免責(zé)實(shí)在是太勉強(qiáng)。

當(dāng)然你可能會(huì)想，這7項(xiàng)職責(zé)我都做了，可如何才算到位？萬一檢察院說我不到位怎么辦？別擔(dān)心，只要你在工作時(shí)間盡力去做了且能自證，就沒多大事。

事故調(diào)查的目的

在我國(guó)目前的情況下，事故調(diào)查的最重要目的，便是追究事故責(zé)任者的法律責(zé)任。而追究責(zé)任，又分為兩方面：對(duì)安監(jiān)部門來說，就是順利結(jié)案、實(shí)施行政處罰；對(duì)司法機(jī)關(guān)來說，就是揪出涉嫌犯罪的人，讓他們接受審判和刑罰。

 

事故調(diào)查的方法

事故調(diào)查有一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)——做詢問筆錄?？梢哉f被追究行政、刑事責(zé)任的人，很多都栽在這個(gè)環(huán)節(jié)。

因?yàn)槭鹿收{(diào)查組在事故發(fā)生后，就先入為主地認(rèn)為你們企業(yè)管理存在問題或安全員履職不到位了。整個(gè)詢問過程，就會(huì)想方設(shè)法把你往“你有問題”這個(gè)已設(shè)定的結(jié)論上引。

你可能覺得這很坑，但沒辦法，事故調(diào)查組的套路就是這么深。

這時(shí)你就得需要掌握應(yīng)對(duì)事故調(diào)查的秘訣了：搞懂套路，理清思路，不卑不亢，見招拆招。

事故調(diào)查組無非就是想通過詢問來證明你沒有履職嗎？那么你不卑不亢地逐一告訴他，我做了，我已經(jīng)竭盡所能做了，我能提供證據(jù)（照片、錄音、會(huì)議記錄等多種證據(jù)形式）證明我竭盡所能做了。

 

安全員必須讓自己很懂、懂很多

通過前面的交代，大家應(yīng)該能感受得到，對(duì)于一個(gè)安全員來說，懂，是多么重要！

你必須懂法律，以便知道哪些該干，哪些必須干，哪些可以不干；你必須懂標(biāo)準(zhǔn)，以便知道，應(yīng)該怎么干，干到什么程度才行。

你必須懂套路，然后才能理清思路，見招拆招卻從不中招；你必須懂技術(shù)，化工企業(yè)也好，建筑施工企業(yè)也罷，如果幾個(gè)專業(yè)術(shù)語就能把你搞暈，你自然無法提高地位、樹立權(quán)威。

作為一名安全員，你必須要求自己學(xué)更多，懂更多。畢竟形勢(shì)如此不利，除了靠自己，你還能靠誰？

當(dāng)前在安全管理工作中存在“三不”即不想管、不敢管、不會(huì)管現(xiàn)象。不想管，就是個(gè)別人員自身安全意識(shí)薄弱，對(duì)安全管理工作沒有足夠的重視，在日常安全工作中忽視對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和檢查，對(duì)本部門（團(tuán)隊(duì)）的安全工作應(yīng)付了事;不敢管，是指在安全管理過程中遇到一點(diǎn)阻力、受到來自方方面面的壓力或干擾，就存在礙于情面或畏難情緒，對(duì)安全生產(chǎn)出現(xiàn)的問題不敢管;不會(huì)管，是指安全管理人員業(yè)務(wù)不到位，情況不熟悉，即使想管還是看不出問題，不知道怎樣管，不知道如何下手。不想管、不敢管、不會(huì)管的后果就是科研生產(chǎn)和試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)、事故險(xiǎn)兆、事故隱患，安全生產(chǎn)秩序混亂，最終可能釀成事故或惡性后果。事故一旦發(fā)生，按“四不放過原則”倒查追責(zé)，有關(guān)人員必然成了被追責(zé)處理的對(duì)象。因此，從事安全生產(chǎn)的各級(jí)人員，必須要打得開情面，必須要亮劍的精神，做到肯管、敢管、會(huì)管和善管，用主動(dòng)和負(fù)責(zé)任的勇氣和行動(dòng)去防范一切事故的發(fā)生。

其次，要減責(zé)，要堅(jiān)持原則，做好本職工作。

要免責(zé)，必須要全力做好本職工作。具體講就是要做到“六個(gè)該”，即“該匯的報(bào)、該開的會(huì)、該發(fā)的文、該查的事、該履行的程序、該記錄的文字”，這個(gè)是減責(zé)的基礎(chǔ)。該匯的報(bào)，各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人要及時(shí)主動(dòng)地將問題或隱患要向上級(jí)匯報(bào)，解決不了的問題和隱患要向更高一級(jí)職能部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。該開的會(huì)、該發(fā)的文，原則上就是要把上級(jí)開會(huì)或發(fā)文的工作和要求及時(shí)、詳細(xì)、逐層傳達(dá)分解布置下去。該查的事，包含兩層意思，一是自查到位，二是相互督查到位。該履行的程序，也應(yīng)引起足夠重視，各級(jí)安全檢查常會(huì)出現(xiàn)三種問題：一是重檢查輕處罰，而現(xiàn)在我們要求的是自查不罰、檢查必罰，否則起不到警示教育作用;二是重事件輕管理，就事論事，將安全生產(chǎn)管理弱化虛化，忽略了制度與人的作用，在安全管理深層次原因方面查找力度不夠;三是粗放缺精細(xì)，大而化之，沒有對(duì)必須和重點(diǎn)檢查的內(nèi)容認(rèn)真逐項(xiàng)檢查，檢查形式多于實(shí)質(zhì)。要做到盡職，就要求每次檢查巡查時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持以督促責(zé)任主體安全職責(zé)履行到位情況為核心，根據(jù)我們安全生產(chǎn)管理制度的各項(xiàng)規(guī)定確定必須檢查的對(duì)象和還需要重點(diǎn)針對(duì)性檢查的項(xiàng)目，照單點(diǎn)貨，橫向到邊，縱向到底，逐一檢查到位，對(duì)查出的問題要拉條掛帳直至完全解決。該履行的程序，就是檢查后要完善相應(yīng)程序，該處罰的要執(zhí)行，該整改的要下達(dá)整改指令，該往上級(jí)報(bào)批的要報(bào)批。該記錄的文字，也就是安全工作的“痕跡化”管理，對(duì)安全管理活動(dòng)的過程、結(jié)果、糾正預(yù)防措施、處置情況以及效果等做到翔實(shí)記載，做到有據(jù)可查，尤其是事故隱患排查治理更要堅(jiān)持記錄，在事故管理中有一條理念“事故也是一種資源”，事故隱患排查出的問題對(duì)安全生產(chǎn)也是一種寶貴資源，它能告訴我們安全生產(chǎn)、預(yù)防事故中更應(yīng)關(guān)注、重點(diǎn)管控的對(duì)象在哪里，產(chǎn)生的原因是什么，糾正預(yù)防或治理的技術(shù)和手段是什么，因此認(rèn)真記錄好安全生產(chǎn)活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容，可以促使我們?cè)诳蒲猩a(chǎn)中正確及時(shí)處置、預(yù)防、完善一切處于不安全狀態(tài)中的人、物、環(huán)境及管理狀態(tài)，防范事故發(fā)生。

 

第三、要減責(zé)，必須確保不出大事。

確保不出大事是免責(zé)的必要條件。我們國(guó)家的安全從某種意義上而言是一種中國(guó)特色的安全，事出大了，影響壞了，必須有人來承擔(dān)事故的責(zé)任。所以，要想減責(zé)，千萬不能在安全生產(chǎn)中出大事。要做到不出大事，靠的是要有如履薄冰、警鐘長(zhǎng)鳴的安全危機(jī)意識(shí)，要有不斷加強(qiáng)日常安全檢查和隱患排查治理的頻次、力度和實(shí)際效果，要有不斷強(qiáng)化全體職工安全意識(shí)的行動(dòng)，要有把握和管控好重點(diǎn)危險(xiǎn)源和安全管理重點(diǎn)的能力，用最大努力、最大程度地消除安全隱患，化解危機(jī)，排除險(xiǎn)兆，方可最大限度保證不出大事，而履職盡責(zé)則是保護(hù)自己、在出安全事故后免責(zé)或是減責(zé)的無二選擇。

 

第四、要減責(zé)，應(yīng)留下安全生產(chǎn)工作的痕跡。

進(jìn)行日常安全教育、督促、檢查、整改、治理等工作，痕跡化管理十分必要也十分重要，如做好檢查過程和整改閉環(huán)工作的記錄，形成規(guī)范、完整的痕跡化記錄;如檢查后要求雙方或三方要簽字確認(rèn)，整改閉環(huán)情況的回查記錄、職工安全教育培訓(xùn)記錄、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案記錄、安全工作部屬記錄等。常言道“眼見為實(shí)，耳聽為虛”，追責(zé)、查責(zé)很大程度上要依托書面記錄和材料，所以，安全工作的痕跡化記錄工作非常重要。當(dāng)我們達(dá)到了檢查頻次的要求，執(zhí)行了檢查計(jì)劃，同時(shí)，每次檢查都有詳細(xì)、真實(shí)、完整、規(guī)范的記載，檢查了哪些地方，檢查了哪些內(nèi)容，檢查出了哪些問題，針對(duì)這些問題提出了哪些要求，下達(dá)了什么整改指令，記錄材料是可以佐證各級(jí)責(zé)任人安全管理履職情況的。

 

第五，要減責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任是關(guān)鍵。

盡職減責(zé)與落實(shí)責(zé)任主體有著密不可分的關(guān)系。很簡(jiǎn)單，只有落實(shí)責(zé)任主體落實(shí)到位、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全不出事了，方不會(huì)被追責(zé)，各級(jí)安全管理人員是督促各級(jí)組織的履行責(zé)任主體。

目前安全生產(chǎn)面臨的問題之一就是主體責(zé)任落實(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，有些企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱、安全管理水平偏低、安全生產(chǎn)職責(zé)不清、執(zhí)行管理不到位等問題客觀存在。因此，要在落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任中的具體工作方法、模式、制度方面不斷創(chuàng)新。落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任是一項(xiàng)全方位、成體系的工作，建立機(jī)構(gòu)、配備人員、建立落實(shí)安全管理規(guī)章制度、開展安全宣傳教育、強(qiáng)化安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、開展應(yīng)急救援保障等有大量工作要做，我們要落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任，還需在多方面很下功夫，探索一些工作方法、模式、制度，走精細(xì)化管理、卓越管理之路，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到落實(shí)。

 

第六、要減責(zé)，就得切實(shí)發(fā)揮好全員的作用。

安全生產(chǎn)，人人有責(zé)，全員參與、全員行動(dòng)是安全生產(chǎn)的前提與基礎(chǔ)，才能有效預(yù)防安全事故，將傷害事故的可能性降為最低。海因里希法則告訴我們，抓安全，事前比事后重要，員工比領(lǐng)導(dǎo)重要，因?yàn)榇_保安全的前提是要重視海量事件。當(dāng)前，安全工作成了各級(jí)政府和單位的“天字號(hào)工程”，生怕出一點(diǎn)大事，常見的大小會(huì)上，從上而下，一級(jí)級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)簽定安全責(zé)任書，幾乎每個(gè)層級(jí)的“一把手”都是安全責(zé)任第一人，安全之弦繃得很緊，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用，要想不出事故、不被問責(zé)，其根本還在于通過領(lǐng)導(dǎo)的重視并帶領(lǐng)全體員工對(duì)安全的重視與行動(dòng)，其落腳點(diǎn)在于切實(shí)發(fā)揮全體員工的作用。

安全管理是一種風(fēng)險(xiǎn)管理，覆蓋到生產(chǎn)工作的所有環(huán)節(jié)，涉及到每個(gè)崗位和每個(gè)員工，安全與其說是領(lǐng)導(dǎo)的事，不如說是全體員工的事，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里，危險(xiǎn)源在哪里，不是領(lǐng)導(dǎo)說了算，而是靠一線員工在具體工作中辨識(shí)、發(fā)現(xiàn)、控制和消除的。因此我們要做的關(guān)鍵，一是通過制度建立、專業(yè)培訓(xùn)和培養(yǎng)職工的職業(yè)精神，提高員工的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力與水平；二是領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮好引導(dǎo)、管理、示范和帶頭作用，帶領(lǐng)全體員工實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)換目標(biāo)，形成職工在安全生產(chǎn)中自覺和主動(dòng)；三是培養(yǎng)形成職工的良好行為習(xí)慣和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)脫險(xiǎn)能力，促使職工對(duì)“三違”等不良的行為、對(duì)事故隱患或險(xiǎn)兆、對(duì)身邊存在的危險(xiǎn)“敏感”，做到“四不傷害”，促使員工主動(dòng)糾正、消除或脫離上述危害安全生產(chǎn)的因素行為自覺和習(xí)慣。生產(chǎn)安全事故問責(zé)既不是“盡職免責(zé)”也不是“株連九族”，而是“盡職減責(zé)”。

來源：馬后炮化工、安全茂等網(wǎng)絡(luò)