驚動國務(wù)院！200家化工企業(yè)集體停工兩年，連云港“一刀切”！
提起江蘇省連云港市，更多人知道的是5A級景區(qū)“花果山”，卻不知連云港的化工產(chǎn)業(yè)在全國同樣具有舉足輕重的地位。改革開放40多年來，憑借水路交通的便利和區(qū)位優(yōu)勢，化工一直是連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。
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近日調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前連云港市灌云、灌南兩縣（簡稱“兩灌”）化工園區(qū)的200多家企業(yè)，因被要求“停業(yè)整頓”，已持續(xù)停工了兩年多。其間，有些企業(yè)整頓完成正打算復(fù)工，但因得不到驗(yàn)收而只能繼續(xù)等待，長時(shí)間的連續(xù)停工已導(dǎo)致大量企業(yè)嚴(yán)重虧損甚至瀕臨倒閉。
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到底什么原因，讓這個(gè)具有顯著地理優(yōu)勢、歷史悠久的化工產(chǎn)業(yè)集聚地出現(xiàn)規(guī)模如此之大的“集體停工”？又是什么原因，令企業(yè)整頓后遲遲等不到監(jiān)管部門的驗(yàn)收，從而形成即使整頓也無法復(fù)工的異常局面？
環(huán)保事故點(diǎn)燃停產(chǎn)整頓“導(dǎo)火索”
導(dǎo)致“兩灌”園區(qū)化工企業(yè)被長期關(guān)停整頓有兩大誘發(fā)因素。2018年4月，媒體曝光了灌云、灌南及響水化工園區(qū)非法排污等環(huán)境問題，江蘇省環(huán)保廳隨后下函責(zé)令連云港化工園區(qū)全面停產(chǎn)整頓；經(jīng)過近一年整頓后，有幾家企業(yè)進(jìn)行了短暫復(fù)工。然而好景不長，2019年3月21日，靠近連云港的鹽城市響水縣天嘉宜化工公司發(fā)生“3·21”爆炸事故，損失慘重、教訓(xùn)深刻，隨后連云港“兩灌”化工園區(qū)再度進(jìn)入全面停產(chǎn)整頓。
開始的時(shí)候，“兩灌”園區(qū)內(nèi)的企業(yè)對全面停工整頓措施是理解的，并積極配合政府改造。但時(shí)間到了2019年底，已經(jīng)開始有中小企業(yè)支撐不下去了，再熬下去，企業(yè)就被拖垮了。
“我們在上交所已經(jīng)吃了兩次ST（退市風(fēng)險(xiǎn)警示），是中國資本市場上唯一一個(gè)連續(xù)兩次因?yàn)檎咦儎佣籗T的企業(yè)。去年靠著庫存還能有一些收入，今年一直在連續(xù)虧損。每個(gè)月要支出三四千萬元的費(fèi)用，普通職工只能發(fā)一千多塊錢的基本工資維持生計(jì)。”亞邦股份（A股上市公司）一位高管向記者表示，他們生產(chǎn)的染料產(chǎn)品競爭力和盈利能力一直領(lǐng)行業(yè)之先，但2020年以來，因停產(chǎn)整頓時(shí)間過長，企業(yè)開始出現(xiàn)較高負(fù)債，緊急情況下，只能從非金融機(jī)構(gòu)高息借貸度日。
“更為嚴(yán)重的是，我們的數(shù)十種產(chǎn)品在全球市場的占有率達(dá)到30%至70%，是有市場主導(dǎo)地位和定價(jià)權(quán)的企業(yè)。兩年多的停工停產(chǎn)，導(dǎo)致價(jià)格瘋漲數(shù)倍，養(yǎng)壯了印度、東南亞等國家的同業(yè)競爭對手，產(chǎn)業(yè)鏈正在向國外轉(zhuǎn)移。”該高管表示。
記者在采訪過程了解到，小企業(yè)的日子更不好過，目前“兩灌”的大多數(shù)小企業(yè)被強(qiáng)制要求關(guān)閉。灌云縣化工園區(qū)的連云港邁克生物科技有限公司、連云港瑞昆化學(xué)工業(yè)有限公司、江蘇中染化工有限公司（下稱“中染公司”）的生產(chǎn)車間設(shè)備也遭到了強(qiáng)拆。經(jīng)過行政復(fù)議，灌云縣政府對中染公司的強(qiáng)拆已確認(rèn)違法，下一步將啟動賠償申請。
矛盾：不完成關(guān)閉企業(yè)指標(biāo)不接受復(fù)產(chǎn)審核
記者了解到，連云港市一位政府負(fù)責(zé)人在2019年4月的連云港市經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，明確要求“兩灌”必須把關(guān)閉企業(yè)的數(shù)量作為一項(xiàng)考核指標(biāo)；該負(fù)責(zé)人在文件中還批示，“在未完成關(guān)閉企業(yè)序時(shí)進(jìn)度前，市政府不接受相關(guān)縣（區(qū)）的有關(guān)復(fù)產(chǎn)審核的報(bào)告。”
這也就意味著，復(fù)產(chǎn)工作必須建立在完成關(guān)閉企業(yè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，完不成關(guān)閉企業(yè)的數(shù)量，即使有企業(yè)符合驗(yàn)收條件，也不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
連云港市委宣傳部在給記者的書面回復(fù)中明確表示，抓好企業(yè)關(guān)閉是一項(xiàng)重要工作任務(wù)，關(guān)閉不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)必須不折不扣地完成。要求復(fù)產(chǎn)工作和關(guān)閉工作同步推進(jìn)，不能因?yàn)閺?fù)產(chǎn)工作而耽誤關(guān)閉工作。
回復(fù)中還提到，到2020年8月份，化工園區(qū)關(guān)閉企業(yè)只完成了40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后序時(shí)進(jìn)度。按照前述領(lǐng)導(dǎo)的批示，在完成關(guān)閉序時(shí)進(jìn)度前，縣里仍不能向市里申報(bào)復(fù)產(chǎn)審核。
這樣的回復(fù)讓人不免疑惑，到底是停工重要，還是復(fù)產(chǎn)重要，在“六保”“六穩(wěn)”的大形勢面前，這種不顧客觀事實(shí)，簡單粗暴的“一刀切”做法，可取嗎？
“化工園區(qū)安全問題，分為重大安全問題和一般性問題，存在重大安全問題要求停產(chǎn)整頓我們堅(jiān)決執(zhí)行，但如果僅僅是一般性問題，要求一律停產(chǎn)是不是有此必要？除了‘兩灌’園區(qū)的企業(yè)，江蘇省內(nèi)那么多化工企業(yè)，存在一般問題都是一邊生產(chǎn)一邊整頓，這和一律停產(chǎn)整頓是不同的概念。”有企業(yè)負(fù)責(zé)人指出。
“3.21天嘉宜事故實(shí)屬個(gè)例，其它企業(yè)出的問題，有何理由要求附近所有企業(yè)都‘連坐’？這就好比隔壁村有戶人家廚房失火了，要求附近所有人家都不允許用廚房燒飯，有這個(gè)道理么？企業(yè)是經(jīng)政府批準(zhǔn)依法設(shè)立的經(jīng)營主體，享有自主正常開展生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利。當(dāng)然如果企業(yè)有違法行為，政府可以依法處置、依規(guī)處罰，甚至停產(chǎn)整頓。但在沒有違法違規(guī)的情況下，讓所有企業(yè)一律停產(chǎn)，這是典型的‘一刀切’，是矯枉過正，甚至是一種怠政懶政。”園區(qū)一位不愿具名的企業(yè)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示。
灌南縣化工園區(qū)管委會主任盧凱富告訴記者，按照市里的要求，從2017年起，園區(qū)陸續(xù)關(guān)閉了三分之二的企業(yè)，目前僅剩25家繼續(xù)停產(chǎn)整頓、等待復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的企業(yè)。這幾年縣財(cái)政陸續(xù)投入近30億元對園區(qū)的污染、安全等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整頓，在全市的園區(qū)中綜合排名位列前茅?，F(xiàn)在園區(qū)就是這剩余的25家企業(yè)，也遲遲無法復(fù)工，園區(qū)管委會也心急如焚。
企業(yè)多次主動申請復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收卻無下文
從2019年底起，很多企業(yè)開始主動找到有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，希望早日批準(zhǔn)復(fù)工。
亞邦集團(tuán)旗下的12家企業(yè)均位于灌南縣化工園區(qū)，其中上市公司亞邦股份下屬企業(yè)9家，是園區(qū)內(nèi)最大的企業(yè)。18年前的2002年，“兩灌”還是年均稅收不足億元的貧困縣，從常州起家的亞邦集團(tuán)董事長許小初，將化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到連云港市灌南縣，他本人還因此被評為“江蘇省南北合作標(biāo)兵人物”。一定意義上講，許小初是灌南化工園區(qū)的開拓者，也是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的人。
2019年12月17日，許小初和其他幾家企業(yè)負(fù)責(zé)人，帶了33家企業(yè)“懇請連云港市政府盡快開展復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收”的聯(lián)名報(bào)告，來到連云港市，找到了連云港市委項(xiàng)書記。書記開門迎客，認(rèn)真聽取了企業(yè)訴求之后，給予勸慰，并當(dāng)即向分管副市長指示“按照市委意見，立即開展復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收”。
第二天，灌南縣政府接到市里開展復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收通知，相關(guān)部門來到了相關(guān)企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收。一個(gè)月后（2020年1月20日）在灌南縣政府網(wǎng)上發(fā)布了4家企業(yè)通過了驗(yàn)收的公示，只待市里最終審核通過，便可以復(fù)產(chǎn)。
令人意外的是，縣里驗(yàn)收了，也公示了，但企業(yè)卻遲遲得不到可以復(fù)產(chǎn)的通知。更奇怪的是，沒有收到復(fù)產(chǎn)通知還不算，縣里將驗(yàn)收材料報(bào)到市里復(fù)核3個(gè)月后，市里有關(guān)部門僅對一個(gè)企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，并提出了再整頓清單。之后，企業(yè)又按照要求進(jìn)行了整頓，并多次申報(bào)驗(yàn)收，卻再無下文。
國務(wù)院督查組兩次指出：確實(shí)存在“一刀切”問題
早在2019年12月，國務(wù)院督導(dǎo)組在連云港就“兩灌”園區(qū)企業(yè)停工整頓問題督導(dǎo)時(shí)明確指出，政府監(jiān)管方法手段單一，存在“一刀切”現(xiàn)象，發(fā)生事故或被媒體曝光后，又要求一律停產(chǎn)，雖制定了復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作程序，但實(shí)際復(fù)產(chǎn)企業(yè)很少。目前，“兩灌”園區(qū)大量企業(yè)設(shè)備設(shè)施長期停工，務(wù)工人員大量流失，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。
記者注意到，近期江蘇省辦公廳再次就國務(wù)院督導(dǎo)組重點(diǎn)關(guān)注問題下發(fā)通知，其中對于“兩灌”停產(chǎn)的化工企業(yè)，要求明確整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及完成時(shí)限，并于2020年11月10日前完成整改。
今年年初以來，在新冠肺炎疫情沖擊及外部不確定性因素影響下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長大幅放緩，企業(yè)經(jīng)營壓力巨大，就業(yè)問題十分突出，財(cái)政收入下滑，中央在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上，提出“六保”。剛剛閉幕的十九屆五中全會，再次明確了“扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作、全面落實(shí)‘六保’任務(wù)”的會議精神，體現(xiàn)了中央對目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到的困難的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
記者在連云港市采訪期間，無論是灌南縣化工園區(qū)管委負(fù)責(zé)人，還是市、縣兩級工信局有關(guān)負(fù)責(zé)人，均明確表示，他們都希望企業(yè)能夠早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)，只要企業(yè)符合復(fù)產(chǎn)條件，一定會立即驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)。而不少企業(yè)則表示，從今年4月以來，他們多次向管委會、縣政府等有關(guān)部門遞交復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收申請，然而卻遲遲得不到回應(yīng)。
既然各部門都希望企業(yè)早日復(fù)產(chǎn)，企業(yè)也在輪番整頓、積極申請，為何就是無人去驗(yàn)收？問題究竟出在哪個(gè)環(huán)節(jié)？
國務(wù)院：取消所有不必要執(zhí)法！一年最多查2次！23種情形可減免處罰！
最近幾天，許多地方再次抨擊了生態(tài)環(huán)境中的“一刀切”問題。
依生態(tài)環(huán)境部的說法，該部已原則上審查并批準(zhǔn)了《關(guān)于對群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”問題專項(xiàng)整治工作的報(bào)告》。生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)“一刀切”并不適合所有問題，一旦發(fā)現(xiàn)類似情形，有一起調(diào)查一起，絕對不能容忍；“一刀切”主要是不健全的工作作風(fēng)、能力不勝任而引起的問題，應(yīng)從深層次解決。
今年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法問題的通知》。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源配置。有效解決多頭多層次的重復(fù)執(zhí)法問題，嚴(yán)格規(guī)范公平文明的執(zhí)法。
江蘇：每年最多進(jìn)行2次環(huán)境檢查！減少意外檢查
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳近日發(fā)布了《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，通過不干擾守法企業(yè)保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。，免除對標(biāo)企業(yè)，全面禁止環(huán)境保護(hù)。
《意見》提出，省，市生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)實(shí)際總體規(guī)劃，進(jìn)行集中，加強(qiáng)監(jiān)督。原則上，每年不超過兩次，以減少對企業(yè)的不必要檢查和抽查。
《意見》還嚴(yán)格控制了專項(xiàng)行動的次數(shù)，并提出了原則上，每年不超過6次特殊執(zhí)法行動，地區(qū)和城市不得超重或重組。
在環(huán)境污染突出，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的地方，我們將依法堅(jiān)決調(diào)查處理。避免“攻擊”修復(fù)或關(guān)閉。
山東：發(fā)布“嚴(yán)格禁止一刀切的九項(xiàng)措施”
山東省發(fā)布的《關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法中禁止“一刀切”的九項(xiàng)措施》的通知明確指出，原則上不要求企業(yè)停工或停產(chǎn)。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，原則上不采用“一個(gè)企業(yè)及其他類似企業(yè)停產(chǎn)整頓事故”的簡化處理方法。
濟(jì)南市：規(guī)定減輕或免除16種環(huán)境行政處罰
今年，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關(guān)于減輕和免除行政處罰（實(shí)施）的實(shí)施意見》，《意見》規(guī)定了減輕和免除環(huán)境行政處罰的十六種情況，全國第.一?！兑庖姟纷杂“l(fā)之日起施行，有效期1年。
《意見》指出，違法行為輕微，可以及時(shí)糾正，不造成危害性后果，可以免予處罰，明確了可以免除行政處罰的十種情況，包括：對于未批準(zhǔn)建設(shè)的單位，檢查前投資的單位和個(gè)人，污染排放標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)的單位，污染企業(yè)零散以及一些沒有設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)和采樣監(jiān)測平臺的違法行為，可以免征。如果他們符合某些條件，則不受懲罰。
《意見》指出，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰，并明確了10種可免除行政處罰的情形，包括對未批先建的單位，未驗(yàn)先投的單位及個(gè)人，超標(biāo)排污的單位，散亂污企業(yè)，以及未設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位和采樣監(jiān)測平臺的部分違法情形，在符合一定條件下，可以免除處罰。
一是未批先建的，即應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，未批先建但處于建設(shè)階段，無污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的;
二是對單位未驗(yàn)先投的，即建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件已審批，配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評要求建設(shè)完成并正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放的，未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成驗(yàn)收的;
三是對個(gè)人未驗(yàn)先投的，建成投產(chǎn)時(shí)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員已調(diào)離或其他正當(dāng)原因不負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，現(xiàn)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作不超過6個(gè)月，主動停止生產(chǎn)，且正在積極推進(jìn)的，對個(gè)人免予處罰。
四是對超標(biāo)排污的，即超標(biāo)排放大氣、水污染物，但超標(biāo)倍數(shù)均≤0.1倍的，或pH值大于等于5且小于等于10的，或噪聲超標(biāo)在1分貝以內(nèi)，次日完成整改并達(dá)標(biāo)的，可免予處罰。
五是對“散亂污”企業(yè)已自行清理的，免予處罰。
六是對部分行為違法的，未按規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位和采樣監(jiān)測平臺，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成整改的;
七是未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣保存原始監(jiān)測記錄，經(jīng)責(zé)令改正，及時(shí)完成整改的;
八是未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境安全隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急培訓(xùn)、儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資和公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，且3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，經(jīng)責(zé)令改正，及時(shí)完成整改的;
九是未制定環(huán)境保護(hù)管理制度和操作規(guī)定、建立保存環(huán)境管理臺賬或臺賬記載內(nèi)容不完整，經(jīng)責(zé)令改正，及時(shí)完成整改的;
十是違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的。
《意見》規(guī)定了6種情形應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰，包括對小微型企業(yè)檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的，超標(biāo)倍數(shù)較小的，污染防治設(shè)施突發(fā)故障或檢修的，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)的，在符合一定條件時(shí)可在法定最低處罰額以下減輕處罰，但一般不超過最低處罰額的50%。據(jù)悉，市級層面出臺減輕處罰的規(guī)定在全國沒有先例。
一是小微型企業(yè)，檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
二是在線監(jiān)測日均值超標(biāo)或手工監(jiān)測瞬時(shí)值超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)>0.1倍，但均≤0.3倍，排放總量較少，及時(shí)完成整改并達(dá)標(biāo)排放的;
三是污染防治設(shè)施因突發(fā)故障需要停止使用，但因生產(chǎn)工藝或安全生產(chǎn)、民生保障等原因，生產(chǎn)設(shè)施無法實(shí)現(xiàn)停運(yùn)或者污染防治設(shè)施恢復(fù)使用之前確需排放污染物，在故障發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，并及時(shí)搶修，排除故障，仍超標(biāo)排放污染物的;
四是生產(chǎn)設(shè)施連續(xù)不可中斷運(yùn)行，已向生態(tài)環(huán)境部門上報(bào)年度檢修計(jì)劃，并采取必要的減排措施，在檢修時(shí)超標(biāo)排放污染物的;
五是城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)，發(fā)現(xiàn)后立即主動報(bào)告并采取措施減輕危害后果的。
六是其他應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰的。
此外，《意見》指出，不可抗力免罰，即因不可抗力導(dǎo)致的環(huán)境違法行為，不予以處罰。
《意見》明確，對因受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，不予處罰，督促盡快整改。
減免行政處罰是很大的一項(xiàng)自由裁量權(quán)，需要通過程序予以規(guī)范、制約。《意見》規(guī)定了減免的審核程序，即生態(tài)環(huán)境部門檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌環(huán)境違法行為，根據(jù)違法事實(shí)和情節(jié)，經(jīng)集體研究后，對符合《意見》規(guī)定的違法行為，可予以減輕或免除處罰。
《意見》規(guī)定，對事實(shí)清楚、違法行為輕微，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合《意見》規(guī)定的免除處罰情形的，由調(diào)查部門集體研究決定并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后可免除處罰。
對案情復(fù)雜、重大的違法行為或減輕超過最低處罰額50%的，在調(diào)查終結(jié)建議中依據(jù)規(guī)定提出減輕或免除處罰的意見，經(jīng)市局或分局案審會審核同意后，方可決定減輕或免除行政處罰。
同時(shí)，《意見》明確了對玩忽職守和濫用職權(quán)的處理。執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受嚴(yán)重?fù)p害的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予按程序行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法交由有權(quán)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
一是依法行政的需要。《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定了依法減輕和免除行政處罰的基本規(guī)定，但該規(guī)定較為原則，自由裁量空間較大，實(shí)踐中需要對此規(guī)定細(xì)化明確，規(guī)范約束自由裁量權(quán)的行使，避免行政處罰的隨意性、任意性和“同案異罰”現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度減少人為因素干預(yù)。
二是規(guī)范執(zhí)法的需要。去年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號)，省生態(tài)環(huán)境廳也制定了《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》，將于今年7月1日實(shí)施。省生態(tài)環(huán)境廳的規(guī)定同時(shí)還授權(quán)各市級生態(tài)環(huán)境主管部門：可以根據(jù)情況確定本地區(qū)輕微生態(tài)環(huán)境違法免罰清單，向社會公布并實(shí)施。從我市的情況來看，也需要結(jié)合我市實(shí)際對減免行政處罰規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。
三是形勢發(fā)展的需要。我市改善環(huán)境質(zhì)量壓力巨大。圍繞建設(shè)“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)，發(fā)展的任務(wù)也異常繁重，在這個(gè)大背景下，要求生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既要嚴(yán)格執(zhí)法，也要熱情服務(wù)，還要包容審慎。生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)意見對減免僅進(jìn)行了原則性規(guī)定，省生態(tài)環(huán)境廳的規(guī)定也僅明確了八種免予處罰的情形，未涉及減輕的情形，我市迫切需要制定條目清晰、簡便易用、可操作性強(qiáng)的減免規(guī)定。通過對減免行政處罰規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化，旨在體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)?shù)奶幜P精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改正輕微違法行為，有利于提高我市生態(tài)環(huán)境主管部門依法行政能力和水平，有利于生態(tài)環(huán)境部門集中力量精準(zhǔn)打擊惡意嚴(yán)重違法行為，也是生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化服務(wù)營商環(huán)境的重要舉措。
河北：嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法，禁止一停了之！
據(jù)悉，河北省大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《河北省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”專項(xiàng)工作計(jì)劃》。到今年年底，將在河北省開展專項(xiàng)工作，嚴(yán)格預(yù)防和控制生態(tài)環(huán)境中的“一刀切”問題。
太原市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《市場輕微違法經(jīng)營行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的目錄清單》，明確表明對7種行為不予處罰。
不處罰是指在生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行執(zhí)法檢查的過程中，行政相對人沒有主觀意圖，在受到批評和教育，警告指導(dǎo)后，首次輕微違法，或命令整改，并且責(zé)令及時(shí)整改，沒有相對人沒有造成危害后果，生態(tài)環(huán)境部門將不再處以罰款。
不予處罰指生態(tài)環(huán)境部門在開展執(zhí)法檢查過程中，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定行政相對人無主觀故意，首次輕微違法，經(jīng)批評教育、告誡引導(dǎo)或責(zé)令整改，相對人及時(shí)主動糾正且沒有造成危害后果的，生態(tài)環(huán)境部門不再予以罰款處罰。
在相關(guān)法律法規(guī)有單獨(dú)規(guī)定時(shí)，可以依據(jù)該規(guī)定作出責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、不予處罰等處理決定；在相關(guān)法律法規(guī)沒有單獨(dú)規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定作出不予處罰等處理決定。
建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的行為
不予處罰條件：
1、應(yīng)當(dāng)報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表項(xiàng)目，未批先建處于設(shè)備安裝階段，未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)主動實(shí)施關(guān)?；蛑鲃訉?shí)施停止建設(shè)的。
2、建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，在發(fā)現(xiàn)且能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成登記，且未造成污染后果的。
法律依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條
建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。
建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。
超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的
不予處罰條件：
1、超標(biāo)排放水污染物不超過2小時(shí)，且超標(biāo)倍數(shù)小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的（一類污染物除外）。
2、超標(biāo)排放大氣污染物不超過1小時(shí)，且每小時(shí)排氣量不足500標(biāo)立方米、污染物排放量小于0.5噸的。
法律依據(jù)
《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（二）項(xiàng)違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：(二)超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的；
《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（二）項(xiàng)違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；
對重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的行政處罰
不予處罰條件：
重點(diǎn)排污單位在生態(tài)環(huán)境部門公布重點(diǎn)排污單位名錄后90日內(nèi)或環(huán)境信息發(fā)生改變后30日內(nèi)未公開相關(guān)環(huán)境信息，發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定期限內(nèi)改正完畢的
法律依據(jù)
《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第十六條
重點(diǎn)排污單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定責(zé)令公開，處三萬元以下罰款，并予以公告：（一）不公開或者不按照本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容公開環(huán)境信息的。
不予處罰條件：
排污單位污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，屬非主觀故意，能及時(shí)上報(bào)主管部門且及時(shí)糾正的
法律依據(jù)
1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。
2、《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；
對不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志等行為的行政處罰
不予處罰條件：
發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)改正完畢且未造成危害后果的
法律依據(jù)
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條
違反本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款:（一）不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志的；
未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的
不予處罰條件：
發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定的期限內(nèi)改正完畢，且未發(fā)生污染后果的
法律依據(jù)
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條
企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的
不予處罰條件：
排污單位應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表而未填報(bào)，發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定期限內(nèi)改正完畢，且未發(fā)生污染后果的
法律依據(jù)
《排污許可管理辦法（試行）》第五十七條
排污單位存在以下無排污許可證排放污染物情形的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）依法應(yīng)當(dāng)申請排污許可證但未申請，或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；
來源：政府網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境部等
