這些“雷區(qū)”不能碰?。?！江蘇公布16起排污許可違法違規(guī)典型案例
《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，江蘇省生態(tài)環(huán)境部門始終貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，堅(jiān)持重拳出擊，加強(qiáng)排污許可證后監(jiān)管，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)辦理了一批環(huán)境違法案件，對涉及單位和人員予以嚴(yán)懲，有效震懾了排污許可違法違規(guī)行為。為充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳組織整理了16個(gè)排污許可違法違規(guī)典型案例，現(xiàn)予以公布
一、江蘇垶恒復(fù)合材料有限公司未取得排污許可證排放污染物案
案情簡介：2021年7月23日，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對江蘇垶恒復(fù)合材料有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)，該單位因存在環(huán)保手續(xù)不完善，未按環(huán)保要求規(guī)范化設(shè)置排污口，未建立排污口檔案等問題。2020年7月10日，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局對其下達(dá)了《排污限期整改通知書》（通知書編號：91321181MA1MMND55B001R），要求其在2021年5月11日前完成兩項(xiàng)整改工作并取得排污許可證?，F(xiàn)場檢查時(shí)該單位三條短纖維生產(chǎn)線均正常生產(chǎn)，配套建設(shè)的熔融固化廢氣、真空煅燒廢氣治理設(shè)施正在運(yùn)行。生物質(zhì)鍋爐正在使用，配套的廢氣治理設(shè)施正在運(yùn)行。該單位未在整改期限內(nèi)完成整改工作，且未依法取得排污許可證，存在無證排污行為。
查處情況：上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二條第一款“依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物”的規(guī)定。依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令該單位立即改正違法行為，并處罰款20萬元。
典型意義：《排污許可管理?xiàng)l例》的實(shí)施是規(guī)范企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，控制污染物排放，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。本案例中排污單位存在未取得排污許可證排放污染物的違法事實(shí)，對此類企業(yè)應(yīng)加大指導(dǎo)幫扶，常態(tài)化宣傳《排污許可管理?xiàng)l例》，引導(dǎo)企業(yè)履行好環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。同時(shí)，也要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，定期開展后督查，督促企業(yè)做好問題整改。排污單位應(yīng)嚴(yán)格按照《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，做到持證排污、按證排污。
二、南京華獅新材料有限公司排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)仍排放廢水案
案情簡介：2022年4月16日，南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，南京華獅新材料有限公司是一家肥皂及合成洗滌劑制造企業(yè)，該單位排污許可證（許可證編號：91320100762147287T001X）有效期至2021年12月5日，管理類別為重點(diǎn)管理，排污許可證到期后未申請延續(xù)。檢查時(shí)該單位正在停產(chǎn)改造，通過調(diào)閱該單位廢水排口在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，該單位2021年12月至檢查當(dāng)日有多次間歇性廢水排放行為，最后一次廢水排放為2022年2月18日，廢水日排放量為91.24噸。
查處情況：上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十四條第二款“排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請”的規(guī)定。依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令該單位立即改正違法行為，擬處罰款24萬元。
典型意義：本案中，該單位正在停產(chǎn)改造，存在排污許可證到期后，未及時(shí)申請延續(xù)并取得排污許可證，繼續(xù)排放廢水的違法行為。實(shí)踐中，部分排污單位認(rèn)為處于停產(chǎn)或者關(guān)閉狀態(tài)時(shí)，無需落實(shí)排污許可管理相關(guān)要求的錯(cuò)誤認(rèn)識應(yīng)當(dāng)糾正。只要排污單位還存在污染物排放行為，就仍應(yīng)持有排污許可證，排污許可應(yīng)在排污單位被依法終止不再有排污行為后，由排污單位申請注銷排污許可證。
三、泰興協(xié)聯(lián)眾達(dá)化學(xué)有限公司未重新申領(lǐng)排污許可證排放污染物案
案情簡介：2021年11月3日，泰州市泰興生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對泰興協(xié)聯(lián)眾達(dá)化學(xué)有限公司現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該單位二套萘法苯酐裝置使用含有硫茚雜質(zhì)的工業(yè)萘作為原料，在氧化反應(yīng)過程中會產(chǎn)生污染物二氧化硫。二套萘法苯酐裝置配套建設(shè)堿噴淋處理設(shè)施進(jìn)行脫硫，脫硫廢水經(jīng)蒸餾后的殘液屬于危險(xiǎn)廢物（危廢代碼772-006-49），年產(chǎn)生量為1500噸。查閱該單位排污許可證（許可證編號：91321283666380935Y001P）發(fā)現(xiàn)，該單位二套萘法苯酐項(xiàng)目新增二氧化硫和蒸餾殘液污染物排放，未重新申領(lǐng)排污許可證。
查處情況：上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十五條第（三）項(xiàng)：“在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證：(三)污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加”的規(guī)定。根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第（四）項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令該單位按程序重新申請取得排污許可證，在取得新排污許可證前，嚴(yán)格按照現(xiàn)有排污許可證許可內(nèi)容排放污染物，不得擅自增加污染物排放，并處罰款41.6萬元。
典型意義：實(shí)施《排污許可管理?xiàng)l例》是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措，同時(shí)也有利于推動形成公平規(guī)范的環(huán)境守法秩序。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)許可證要求，及時(shí)做好許可證變更或重新申領(lǐng)工作。
四、江蘇忠意食品集團(tuán)有限公司沛縣鹿灣一分廠涉嫌超過許可排放濃度排放水污染物案
案情簡介：2022年2月18日，徐州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對江蘇忠意食品集團(tuán)有限公司沛縣鹿灣一分廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，該單位正在生產(chǎn)，污水處理設(shè)施正在運(yùn)行，廢水綜合排放口正在排水，檢測人員在該單位廢水綜合排放口進(jìn)行采樣檢測。該單位已于2021年10月25日申領(lǐng)排污許可證（許可證編號為：91320322MA1WMKK50R001P）。根據(jù)檢測報(bào)告顯示，該單位廢水綜合排放口出水總磷濃度為1.18mg/L、總氮濃度為38.0mg/L，分別超過排污許可證排放許可限值（總磷許可排放濃度限值0.5mg/L，總氮許可排放濃度限值15mg/L）。
查處情況：上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十七條第二款“排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放”的規(guī)定。依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對該單位超過許可排放濃度排放水污染物的行為責(zé)令改正，并處罰款24.8萬元。
典型意義：排污許可制度規(guī)定了排污單位允許排放的污染物種類、允許排放的污染物量和允許排放的污染物方向。通過適用《排污許可管理?xiàng)l例》，查處一批超許可排污等環(huán)境違法行為，有利于提升排污許可“一證式”管理水平與執(zhí)法監(jiān)管效能；有利于增強(qiáng)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，嚴(yán)格按照排污許可證，落實(shí)污染物總量控制、達(dá)標(biāo)排放、自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬、信息公開、執(zhí)行報(bào)告等管理要求。
五、常熟市飛宇精密機(jī)械有限公司未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放案
案情簡介：2022年3月31日，蘇州市常熟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對常熟市飛宇精密機(jī)械有限公司開展大氣專項(xiàng)執(zhí)法檢查，該單位已申領(lǐng)排污許可證（許可證編號：91320581699313421K001Q），該單位許可證要求打磨、焊接工序應(yīng)配套除塵系統(tǒng)，相關(guān)廢氣經(jīng)除塵系統(tǒng)處理后無組織排放，但檢查時(shí)該單位未按照排污許可證要求對打磨、焊接廢氣收集處理。
查處情況：上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十七條第二款“排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放”的規(guī)定。根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十五條第（一）項(xiàng)，責(zé)令該單位改正違法行為，并處罰款5萬元。
典型意義：在對常熟市飛宇精密機(jī)械有限公司違法案件辦理中，將排污許可證中相關(guān)要求作為執(zhí)法依據(jù)，是環(huán)境影響評價(jià)制度向排污許可制度轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。在排污許可制度逐漸完善的前提下，對排污單位建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，法律法規(guī)、國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容將通過排污許可證全面體現(xiàn)，排污許可證將成為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。
六、江陰市志翔鋁蓋有限公司污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定案
案情簡介：2021年11月16日，執(zhí)法人員在開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，江陰市志翔鋁蓋有限公司已申領(lǐng)排污許可證（許可證編號為：91320281142267413U001P），該單位主要從事鋁蓋生產(chǎn)項(xiàng)目，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含磷酸性廢水經(jīng)處理后回用于生產(chǎn)，產(chǎn)生的氧化清洗廢水經(jīng)調(diào)節(jié)池-沉淀-終沉等工序處理后接管至江陰市月城綜合污水處理有限公司。經(jīng)調(diào)查，2021年8月開始，該單位將產(chǎn)生的氧化清洗廢水加片堿中和處理后、直接泵入含磷酸性廢水中一同處理，并回用于生產(chǎn)。該單位污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化，均與排污許可證規(guī)定不符。
查處情況：上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十八條第（二）項(xiàng)“污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證規(guī)定相符”的規(guī)定。依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令該單位立即改正違法行為，并處罰款3.8萬元。
典型意義：《排污許可管理?xiàng)l例》將排污口規(guī)范化建設(shè)作為排污管理的重要內(nèi)容之一，明確了污染物排放口管理要求，即建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌，強(qiáng)調(diào)了排污單位實(shí)際情況與排污許可證的一致性。
七、連云港貴科藥業(yè)有限公司未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備案
案情簡介：2022年1月15日，連云港市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對連云港貴科藥業(yè)有限公司廢水排放口自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行情況開展現(xiàn)場檢查，該單位于2021年9月取得排污許可證（許可證編號：9132070079088900XK001P），屬于重點(diǎn)管理單位。經(jīng)查，該單位污水排口未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用總磷自動監(jiān)測設(shè)備。
查處情況：上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十條第一款“實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)”的規(guī)定。依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，連云港市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位改正違法行為，并處罰款2.9萬元。
典型意義：《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。該單位屬于實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，依法應(yīng)當(dāng)安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。但現(xiàn)場檢查時(shí)，該單位未履行上述安裝、使用、維護(hù)、聯(lián)網(wǎng)義務(wù)，屬于違反排污許可管理制度的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
